食（shí）品安全应变（biàn）单一（yī）治理为复合治理

　　以镉超标大米为例来描述风险社会，我们会得到如下的（de）状态，镉超标大米（mǐ）的源头（tóu）是因为土地被污染，污染源（yuán）自于矿业开（kāi）发，作（zuò）为新兴的工业大国，我们对于各种矿（kuàng）产资（zī）源（yuán）的需求就像一个无底洞，将我们自身置于越来越不安（ān）全的污染环境（jìng）中（zhōng）。人（rén）们已经（jīng）认识到问题（tí）的所（suǒ）在，也采取一些（xiē）措（cuò）施来避免（miǎn）坏情况的出现，但是（shì）危险总是以我们意想不到的方式一再（zài）重复，让人防不胜防，而囿于眼前的增长及消费欲望的满足，未来的各种可（kě）能性（xìng）就显得不那（nà）么重要。所以，我们也（yě）就（jiù）不难理解（jiě），为什么食品安全（quán）一类的问题（tí）会（huì）呈井喷之势（shì）。

　　作为风险社（shè）会（huì）的一个典（diǎn）型问题，解决食品安全问题的难点，一方面在于它只是（shì）很多风险中（zhōng）的一个（gè）环（huán）节，环境污染越来越严重，安全的食品资源就会越来越稀缺（quē），导致健康面临（lín）更大的（de）压力。另一（yī）方面，类似的情（qíng）形，在（zài）食品安全体系内也存在，镉（gé）污染的（de）大米也好，毒奶粉和地沟油（yóu）也（yě）好，都是以个案的形式作（zuò）用于整个风（fēng）险系（xì）统。以（yǐ）目前的社会管理（lǐ）来应（yīng）对这一情形，除了（le）头（tóu）痛医头脚痛医（yī）脚之外，几乎（hū）没有更好的办法。

　　要（yào）想彻底解决（jué）问题（tí），需改变目前（qián）相对单（dān）一的社会管理（lǐ）思路，构建以复合治理为特征（zhēng）的现代治理结构。其核心在于（yú），通（tōng）过制度调（diào）整重塑社会内部各种关系，在强化（huà）政府权威性的同时，提高社会自我组织与治理（lǐ）能力，充分发挥各个社会行为者的（de）能（néng）力，共同有效应对各种可能出现的（de）风险（xiǎn）。

　　对政府而（ér）言，必须重塑（sù）权威，提高民众对政府的信任度（dù）。尤其要（yào）实（shí）现法治、透明、责任以及回（huí）应性，使（shǐ）政府职能充分发挥，从而确保内部治理的有序化，减少不安全因素出现。同时积极（jí）培育、完善和壮大（dà）市场（chǎng）与公共社会，提高其自组织和自我规范（fàn）能力，既对公（gōng）共（gòng）权力的（de）过度（dù）扩张进（jìn）行（háng）有（yǒu）效（xiào）的约束，二者之间也能够形成（chéng）有（yǒu）力相互制约（yuē）。包括建立一（yī）个积极的公民社会，维（wéi）护个人的权利并实（shí）现相互宽容。还有提（tí）高个人（rén）、组织的责任（rèn）感、风（fēng）险意识以及风险的识别能力，提高（gāo）其行为和决策的理性程（chéng）度。

　　而要想实现上述力量的复合，实现对社会（huì）风险信（xìn）息的监测、通（tōng）报、发布，建立在风险充分评估基础上的公共决策整合是关键。就食品安全来（lái）说，目前我（wǒ）国与食品安全相关的信息大（dà）多是由各地政府的职能（néng）部门（mén）自行发布（bù），出于种种（zhǒng）原因，不仅不（bú）同部门对同一内容公布的信息不（bú）同，甚至同一部门对同一内容的信息公布（bù）也不（bú）一（yī）致。因此（cǐ），需要尽（jìn）快建（jiàn）立（lì）功能（néng）更为强大（dà）的，能够实现协（xié）调统一的食品安全（quán）信息监测、通（tōng）报、即时发布的信息流通（tōng）体系。尤其是运用现代信（xìn）息技术手段实现对（duì）国土范围内食品安（ān）全状（zhuàng）况的整体监控（kòng），有助于（yú）协（xié）调、解决（jué）全国性的食品安全（quán）问（wèn）题，促进多头管理（lǐ）向统一管理的（de）转变。

　　信息的公开（kāi）发布及共享不仅可以使相应部（bù）门随时了解食品领域的最（zuì）新安全（quán）形势，也从整体上节约了监管成本。网络的（de）便捷与及时（shí），能够实现（xiàn）政府对食品安（ān）全的动态（tài）监测，有利（lì）于（yú）政（zhèng）府（fǔ）部门及时做相（xiàng）应（yīng）的评估和决策，把突发的、潜在的食品安全风（fēng）险降至最小。通过网络运行体（tǐ）系，对食品安全信息收集、归纳、汇总，经过（guò）科学的研究分（fèn）析，由有关部（bù）门即时（shí）统一对外（wài）发布，有利于引（yǐn）导公（gōng）众在第一时间了解事件的真实情况（kuàng），从而减少猜测和不负责任的谣（yáo）言的流传（chuán），进而采取更为理性的行（háng）为，避免由于发布矛盾信息造（zào）成的政府威信下（xià）降和公众选择的困难（nán），从（cóng）而将风险降至最低。

　　食品安全追溯（sù）系统值得期待

　　5月25日（rì）上午，上海市食安办主任阎祖强在做客（kè）2013上海民生访谈时，披露和介绍了今年（nián）上海市食监工作长效机制（zhì）建（jiàn）设的主要硬任务，即要（yào）在今年通过以下几种手（shǒu）段提振市民对（duì）上海食品安全的信心：

　　一（yī）是食品安全追溯系统（tǒng）的（de）建设。数年前（qián），国（guó）内相（xiàng）继发（fā）生瘦肉精事件和农药（yào）残留超标蔬菜事件（jiàn）。事后（hòu），上（shàng）海市（shì）率先在（zài）国内建立起猪肉和蔬菜的安全追溯系（xì）统。此后，上海市的猪肉和蔬菜至（zhì）今都（dōu）没有（yǒu）发生大的（de）安全事件。经验可鉴，做（zuò）法可推，今年食（shí）品安（ān）全追溯系统（tǒng）将覆盖到乳（rǔ）制品（pǐn）、食用油、牛羊鸡鸭肉等。

　　二（èr）是监管职能下移。眼（yǎn）下，上（shàng）海市只有工（gōng）商部门把监（jiān）督的机构触角（jiǎo）伸到了街道与乡镇。随着（zhe）生产（chǎn）流通两个环节中食品监管职能的重新划定，本市将把（bǎ）食药监机构向下安置到街道与乡镇（zhèn），把加强一（yī）线（xiàn）监管落到实处。而填补监管缝隙（xì）也属于食品安全监管职能下（xià）移的内容，今年（nián）要（yào）填平食药（yào）监与（yǔ）农委、商委之间的监管缝（féng）隙（xì）。

　　三是食品安全（quán）黑名单制度（dù）将在下月（yuè）首推，届时将向全社会公布一批上“黑名单（dān）”的食品企业名（míng）称（chēng）。这也是一记（jì）食品安（ān）全监管的（de）“杀招”，但眼下的杀伤力和震慑力尚不够强：一来上了黑（hēi）名（míng）单的食品（pǐn）企业（yè）能否被“终生禁止入行”尚有待修法（fǎ）予以明确；二来即使上海市不（bú）准（zhǔn）黑（hēi）名单上的企业再入行，但其仍有可（kě）能到外省市生产销（xiāo）售；而且，假如黑名单上的企业将自身（shēn）名称、法人代表等（děng）工（gōng）商登记信息全（quán）换掉，那他们经改（gǎi）头换面后（hòu）仍可卷（juàn）土重（chóng）来继续危害百姓与社（shè）会。

　　食品（pǐn）安全监管在以（yǐ）往（wǎng）之所以广（guǎng）受舆论诟病，除去行政执（zhí）法监管（guǎn）各环节的自身（shēn）问题外（wài），还有监管缝隙无人（rén）牵头（tóu）填平、信息分散、生产流通（tōng）各环节无从（cóng）追溯并顾（gù）虑黑名单制度（dù）危（wēi）及地方GDP增长、税收和就（jiù）业这四大深层次顽症。我们（men）欣喜地注意到，上海市食监部门正在为逐（zhú）步消除这四大顽症作积极探索与尝试（shì）。一（yī）旦探索与（yǔ）尝试做（zuò）到了位，市场上销售的大宗食品经得起“刨根问底”当完全可期。

　　监管（guǎn）升（shēng）级利（lì）好第三方检测

　　从“毒大米”、“”、“地沟油”、“塑化剂”到近（jìn）期的“假羊肉”、“毒生姜”……“黑天鹅（é）”频（pín）频光顾食品行业，令消费者信（xìn）心备受打击。“两（liǎng）高”院近期出（chū）台（tái）《关于办理危害（hài）食品（pǐn）安（ān）全刑事案件适用法律若干问（wèn）题的解（jiě）释》，明确了危害食品安全（quán）相关犯（fàn）罪的定罪量刑标准。

　　行业分析（xī）师（shī）认（rèn）为，随着司法解（jiě）释中食品安全犯罪的从严量刑，有利（lì）于（yú）龙头企业原料采购的安全性和（hé）加（jiā）强监管力度（dù），建（jiàn）议重点关（guān）注双汇发展（zhǎn）、伊利股份（fèn）、贝因美等龙头（tóu）公司。

　　分析人士认为“食品安全可追（zhuī）溯”是解决食品安全问题（tí）的有效途径之一，一旦发（fā）生质量（liàng）安全（quán）事件，可以通过（guò）记（jì）录（lù）或标识进行追溯，及时（shí）召回（huí）问题产品。按（àn）照商务部（bù）的表述，“十二（èr）五”(2015年)末，争取让肉类（lèi）蔬菜流（liú）通追溯系统（tǒng）覆盖到所有百万人口以（yǐ）上城市（shì），并涵盖肉菜、禽（qín）畜、水果、水产品、食用菌、豆制品等各（gè）类食品。据测（cè）算，未来3年（nián），食品溯源建设（shè）相关投入将超过120亿元。